打造大西北跨區(qū)域科創(chuàng)“共同體”
2026-01-13 17:13:22
來源：西部決策網
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12月19日，羅振宇在短視頻《時間的朋友，致敬陜西！》中重點提及陜西的“科創(chuàng)突圍”。從西工大“翼龍”無人機馳援海外，到全球首款無人機航母“九天”首飛，再到陜西光電子先導院攻克光子集成“卡脖子”技術——陜西的硬科技實力正不斷刷新“中國制造”的名片。
如今，創(chuàng)新浪潮已越過八百里秦川。以陜西為樞紐，一場深度協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新變革正在西北大地全面展開。西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊五指成拳，共同打造一個活力奔涌的科技創(chuàng)新“朋友圈”，推動西北地區(qū)從“單兵突進”邁向“集團作戰(zhàn)”新階段。
機制創(chuàng)新：構建多層次協(xié)同網絡
2025年11月初的西安，兩場高規(guī)格會議相繼舉行，為西北地區(qū)科技創(chuàng)新合作按下“加速鍵”。11月3日，2025秦創(chuàng)原發(fā)展論壇暨硬科技創(chuàng)新大會率先拉開帷幕，西北五省（區(qū)）科技管理部門負責人齊聚一堂；11月7日，2025“一帶一路”硬科技交易暨陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造大會召開，來自18個國家和地區(qū)的代表參與。這兩場會議，一場聚焦“本土創(chuàng)新生態(tài)構建”，一場著眼于“國際化科創(chuàng)合作”，卻指向同一個核心——以陜西為樞紐，西北地區(qū)正在編織一張越來越密的科技創(chuàng)新協(xié)同網絡。
西北地區(qū)的科技協(xié)同并非一日之功，而是經過多年探索，形成了“省-市-園區(qū)”三層體系，層層遞進，系統(tǒng)推進。這種多層次合作框架的建立，標志著西北地區(qū)科技創(chuàng)新合作進入了機制化、常態(tài)化的發(fā)展新階段。
在省級層面，區(qū)域協(xié)同有著堅實的基礎。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團的科技管理部門已建立常態(tài)化合作機制，定期圍繞區(qū)域發(fā)展的共性挑戰(zhàn)展開磋商。近年來，西北地區(qū)聯(lián)合開展的“西北干旱區(qū)生態(tài)修復技術研究”“西北特色作物優(yōu)質高效栽培技術集成示范”等項目，匯集了五省區(qū)的科研力量，針對不同區(qū)域的生態(tài)特點和農業(yè)需求研發(fā)適用技術，取得了顯著成效。
在城市層面，2025年11月3日簽署的《科技創(chuàng)新協(xié)同合作倡議書》是一份內容具體而務實的合作指南。倡議書明確了七大合作方向：共建跨區(qū)域科技創(chuàng)新平臺、聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關、推動科技資源開放共享、共同培育創(chuàng)新人才、促進科技成果轉化、加強科技創(chuàng)新政策協(xié)同、深化國際科技交流合作。每個方向都配套了具體的實施路徑和初步時間表，使得合作有了清晰的行動路線圖。
在園區(qū)層面，協(xié)同的抓手更為具體。2025年6月14日，西安高新區(qū)、蘭州高新區(qū)、西寧高新區(qū)、銀川高新區(qū)、烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）共同簽署協(xié)議，正式組建 “西北絲路科創(chuàng)聯(lián)盟”。該聯(lián)盟聚焦“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”，致力于構建跨區(qū)域創(chuàng)新共同體。聯(lián)盟建立了輪值主辦交流大會制度，每年由一家國家級高新區(qū)牽頭，圍繞體制機制創(chuàng)新、政策先行先試等議題開展深度研討，促進“作風互鑒、技術互學、產業(yè)互補”。聯(lián)盟計劃設立“聯(lián)合技術攻關專項”，采用“揭榜掛帥”機制，著力突破產業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”技術難題。同時，鼓勵和引導五方的高校、科研院所、科技型企業(yè)加強合作，共建實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新載體，探索建立聯(lián)盟內共建共享的技術轉移和科技金融服務體系。
烏魯木齊高新區(qū)管委會相關負責人評價道：“作為鏈接東西、貫通歐亞的重要創(chuàng)新節(jié)點，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將通過與兄弟省份高新區(qū)的深入合作，進一步推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動與高效配置。聯(lián)盟的成立打破了地域壁壘，我們的企業(yè)可以直接對接西安強大的研發(fā)資源，而西安的前沿科技成果也能在我們的園區(qū)找到產業(yè)化應用場景，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏?！?/p>
核心引擎：陜西的底氣何在？
陜西之所以能在西北地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮核心引擎作用，源于其“家底厚、生態(tài)優(yōu)、活力強”的獨特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅是陜西自身發(fā)展的基石，也為整個區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新提供了堅實的支撐。
陜西的科教資源優(yōu)勢在西北地區(qū)首屈一指。全省擁有高等院校113所，其中包括西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學等8所“雙一流”建設高校。各類科研機構達1800多家，匯聚了中科院西安分院、中國航天科技集團六院、中國航空工業(yè)集團試飛中心等一批“國家隊”科研力量。全省擁有兩院院士76位，各類專業(yè)技術人才255萬人，研發(fā)人員總量超過25萬人。這支規(guī)模宏大、結構合理的人才隊伍，是陜西乃至西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最寶貴財富。
重大科技基礎設施是開展原創(chuàng)性基礎研究和關鍵核心技術攻關的“國之重器”。陜西在此領域布局超前，國家分子醫(yī)學轉化科學中心、國家增材制造創(chuàng)新中心等國家級平臺相繼落戶。全省現(xiàn)有國家重點實驗室42個，國家工程技術研究中心7個，數(shù)量均居西北首位。這些平臺不僅承擔著國家重大戰(zhàn)略任務，也通過開放共享機制，為西北地區(qū)的高校、科研院所和企業(yè)提供著高水平的研發(fā)服務。例如，位于西安的中國西部科技創(chuàng)新港，正在規(guī)劃建設先進阿秒激光、電磁驅動聚變等重大科技基礎設施，建成后將面向全國乃至全球開放，成為支撐前沿研究的強大公共平臺。
創(chuàng)新產出的豐碩成果是創(chuàng)新生態(tài)活力的直接體現(xiàn)。2024年，陜西全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到72.20%，其中創(chuàng)新產出水平指數(shù)位居全國第四。全省研發(fā)經費投入強度達2.61%，排名西部第一。企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯，企業(yè)研發(fā)投入占比達到65%以上。高水平的創(chuàng)新投入結出了碩果：2023年度，陜西主持和參與完成的47項成果榮獲國家科學技術獎，主持完成項目數(shù)和主持完成通用項目數(shù)均排名全國第二。截至2024年，全省科技型中小企業(yè)達2.99萬家，高新技術企業(yè)超1.94萬家，分別是2020年的3.71倍和3.13倍，年均增長率超過30%；34條重點產業(yè)鏈產值達2.25萬億元，重卡變速器、單晶硅片產量全球第一，新能源汽車產量全國第三，全國每10輛新能源汽車中就有1輛“陜西造”……
在強化自身創(chuàng)新能力的同時，陜西也積極發(fā)揮樞紐作用，強化省際、國際跨區(qū)域科技合作。
2022年，陜西啟動了省“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設工作。截至目前，共建設了3家國家級、15家省級“一帶一路”聯(lián)合實驗室，與60多個國家和地區(qū)建立了緊密合作關系。目前，共取得國際（國內）領先技術44項，填補國內技術空白3項，實施技術成果轉讓30項，孵化科技企業(yè)6家，與共建“一帶一路”國家和地區(qū)共建國家級國際科技合作基地21家、省級國際科技合作基地98家。圍繞良種繁育、鹽堿地治理、生物健康等領域，在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、白俄羅斯、烏茲別克斯坦等國建設了12個海外科技示范園區(qū)，累計輻射面積超3000萬畝。通過實施國家和省級國際科技合作項目，陜西各類創(chuàng)新主體與國外合作伙伴聯(lián)合突破了一批關鍵核心技術。
“十四五”期間，陜西戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術制造業(yè)增加值年均增速分別達到8.7%和10.3%，全省高技術產品出口額占比均居全國前三，產業(yè)結構向創(chuàng)新驅動型加速轉變，為更廣范圍的區(qū)域產業(yè)協(xié)同奠定了堅實基礎。
關鍵樞紐：秦創(chuàng)原的輻射升級
如果說科教資源是陜西的“天生稟賦”，那么秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺的建設，則是陜西激發(fā)內生動力、推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)性重塑的“關鍵一招”。經過數(shù)年的發(fā)展，秦創(chuàng)原已經從服務陜西本土的“自留地”，轉型升級為輻射帶動西北地區(qū)的“共享平臺”，其資源聚集和生態(tài)輻射能力不斷增強。
截至2025年底，秦創(chuàng)原“一總兩帶多園區(qū)”的空間格局基本形成。以西安都市圈為核心，關中先進制造、陜北能源革命、陜南綠色循環(huán)三條創(chuàng)新帶為支撐，全省布局了21個秦創(chuàng)原未來（新興、特色）產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。這些聚集區(qū)已引進科技型企業(yè)1.07萬家，集聚各類科研平臺690個，實現(xiàn)產值2940億元。尤為值得一提的是，在這些入駐企業(yè)中，來自西北其他省區(qū)的企業(yè)或分支機構超過300家，秦創(chuàng)原的區(qū)域吸引力日益增強。秦創(chuàng)原網絡平臺的注冊用戶已超過20萬，累計發(fā)布科技成果2.5萬余項、技術需求1.8萬余項，促成技術合同交易額超過500億元，初步建成了西北地區(qū)規(guī)模最大的科技資源數(shù)字化對接平臺。
秦創(chuàng)原的核心使命是破解科技成果轉化難題。陜西在全國率先推動的科技成果轉化“三項改革”（職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化），正是通過秦創(chuàng)原平臺落地見效，形成了強大推力。這項改革直指科研人員“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”的痛點。
截至目前，“三項改革”實施單位已擴展至201家，對11萬項職務科技成果進行單列管理，推動4.6萬項成果成功轉移轉化，科研人員依托成果創(chuàng)辦企業(yè)2972家，1324人憑借成果轉化貢獻獲得職稱晉升。全省技術合同成交額在“三項改革”推動下實現(xiàn)三年翻番。西北工業(yè)大學“鉑力特”科技成果作價投資、西安交通大學“微電機技術”轉讓等一批典型案例，不僅在本省開花結果，其成功經驗也通過秦創(chuàng)原搭建的交流平臺，在甘肅、寧夏、新疆等地得到推廣借鑒。
人才是創(chuàng)新的第一資源。秦創(chuàng)原通過“校招共用”、“科學家+工程師”等模式，為企業(yè)招引緊缺人才456名，組建“科學家+工程師”隊伍891支，培育了一支1292人的省級技術經理人隊伍，專門為科技成果轉化“穿針引線”。金融是創(chuàng)新的血脈。陜西圍繞秦創(chuàng)原建設，創(chuàng)新建立了科技金融“五項機制”，出臺“科技金融50條”，組建了首期規(guī)模100億元的省級科技創(chuàng)新母基金，并引導銀行機構推出了70余款科技金融特色產品，累計為科技型企業(yè)提供貸款超過4200億元。全國首單技術產權資產證券化項目、西北地區(qū)首只人才投資基金等創(chuàng)新金融產品相繼落地，為不同成長階段的科技企業(yè)提供了全生命周期的金融支持。
秦創(chuàng)原的輻射服務機制也在不斷創(chuàng)新。除了線上平臺，秦創(chuàng)原還建立了“創(chuàng)新飛地”模式，不僅支持陜西的科技企業(yè)在西北其他省區(qū)設立研發(fā)或產業(yè)化基地，也積極吸引外省優(yōu)質企業(yè)在陜設立研發(fā)中心，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的雙向流動。此外，秦創(chuàng)原建立的技術經紀人培訓體系，已為西北各省區(qū)培訓了數(shù)百名專業(yè)的技術轉移人才，為構建區(qū)域統(tǒng)一的技術市場提供了人才儲備。
產業(yè)協(xié)同：從研發(fā)到轉化的全域聯(lián)動
西北科創(chuàng)“朋友圈”的建設，最終要落腳到產業(yè)發(fā)展和經濟增長上。近年來，在協(xié)同機制的推動下，一批重點產業(yè)領域的合作實踐已結出豐碩成果，形成了“研發(fā)在陜西、轉化在周邊、產業(yè)鏈協(xié)同”的生動局面。
無人機產業(yè)是區(qū)域協(xié)同的亮點之一。2025年11月4日，秦創(chuàng)原產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)（無人機產業(yè)）發(fā)展會議成功舉辦，現(xiàn)場簽署了10項無人機產業(yè)合作協(xié)議。液氫動力無人機、無人系統(tǒng)智能化技術等6個前沿項目現(xiàn)場路演，展現(xiàn)了陜西在無人機領域從技術研發(fā)到產業(yè)集聚的全鏈條實力。以西咸新區(qū)為核心的無人機產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，已初步構建起“研發(fā)—制造—應用—培訓”的完整產業(yè)生態(tài)。更早的產業(yè)協(xié)同實踐已在推進，2021年，陜西企業(yè)研發(fā)的“飛鴻-98”大型無人運輸機成功完成了陜西至寧夏航線的首次跨省物流飛行驗證，為西北地區(qū)特殊環(huán)境下的物流運輸提供了創(chuàng)新解決方案。未來，陜西計劃加快試點，推動形成以陜西為核心、輻射西北五省的低空無人貨運航線網絡。
光伏產業(yè)是另一個區(qū)域協(xié)同的成功范例。以隆基綠能為龍頭，陜西已形成覆蓋硅料、硅片、電池、組件、裝備及應用的全產業(yè)鏈。這種產業(yè)鏈優(yōu)勢迅速輻射至整個西北地區(qū)。在西咸新區(qū)，隆基綠能投資452億元建設全球單體最大、產能最高的光伏生產基地，并吸引了拉普拉斯等20余家核心配套企業(yè)入駐。在榆林，陜西有色天宏瑞科硅材料有限公司的電子級粒狀多晶硅產業(yè)升級項目全面啟動。在青海，黃河水電的新能源項目與陜西的技術和裝備緊密對接；在新疆，特變電工的產業(yè)布局也與陜西的產業(yè)鏈形成協(xié)同。一個橫跨西北、規(guī)模超2000億元的光伏新能源產業(yè)集群已然成形，不僅降低了全產業(yè)鏈成本，也顯著提升了中國光伏產業(yè)的全球競爭力。
在現(xiàn)代農業(yè)領域，陜西的農業(yè)科技優(yōu)勢通過楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的“楊凌農科”品牌和“楊凌模式”，在西北地區(qū)得到廣泛推廣。楊凌示范區(qū)在新疆昌吉、甘肅定西、寧夏吳忠等地建立了47個農業(yè)科技示范推廣基地，累計推廣新品種、新技術800余項，培訓農民和技術人員超過10萬人次。西北農林科技大學培育的“西農979”小麥品種，以其優(yōu)良的抗旱性和豐產性，在西北其他省區(qū)累計推廣面積達8000萬畝?！扒匕讞睢薄拔鞅睏睢钡攘帜玖挤N在西北五省區(qū)推廣種植超過200萬畝，為西北生態(tài)建設和防沙治沙作出了貢獻。這種協(xié)同不僅限于國內，楊凌示范區(qū)還在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等“一帶一路”國家建設了12個海外農業(yè)科技示范園區(qū)，推廣中國技術，服務全球糧食安全。
在能源化工這一西北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，協(xié)同創(chuàng)新正推動產業(yè)向高端化、綠色化轉型。陜西延長石油集團開發(fā)的煤油氣綜合利用、煤基乙醇等國際領先技術，已通過技術許可、工程總包等方式在寧夏、新疆成功落地應用。2025年，陜西與寧夏合作的400萬噸/年煤間接液化制油項目完成工藝包設計，該項目采用陜西自主開發(fā)的費托合成催化劑和反應器技術，預計能源轉化效率可比傳統(tǒng)技術提高5個百分點。在氫能領域，西安交通大學、西北大學等單位的氫能制備、儲運、應用技術，與寧夏、新疆的新能源企業(yè)開展產業(yè)化合作。特別是超臨界水氣化制氫技術，有望在寧夏寧東能源化工基地建設首個工業(yè)示范裝置，為西北地區(qū)氫能產業(yè)發(fā)展提供關鍵技術支撐。
衛(wèi)星遙感應用是高新技術協(xié)同的典范。陜西自主研制的“科技壹號”“西光壹號”等高光譜衛(wèi)星，其遙感數(shù)據已常態(tài)化服務于新疆的棉花種植監(jiān)測、甘肅的礦產資源勘查、青海的生態(tài)環(huán)境評估等多個場景，為西北地區(qū)的資源管理和環(huán)境保護提供了精準的“天基”支持。中科西光航天公司計劃在2026年前發(fā)射20顆高光譜衛(wèi)星，建成全球最大的高光譜衛(wèi)星星座，這將極大提升對西北乃至中亞地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測能力。
要素流動：構建區(qū)域一體化配置體系
創(chuàng)新的活力源于要素的流動。陜西在人才、資金、技術、數(shù)據等創(chuàng)新要素的集聚和高效配置方面形成的先發(fā)優(yōu)勢，正通過各種協(xié)同機制，加速向西北其他省區(qū)輻射，提升了區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。
在人才要素流動方面，陜西形成了多層次的輻射模式。一是定向培養(yǎng)，省內高校為西北其他省區(qū)開設定向培養(yǎng)計劃。二是雙向交流，陜西每年選派大量科技特派員到甘、青、寧、新開展技術服務，同時接收西北其他省區(qū)的技術人員來陜研修。三是柔性共享，陜西推動的“科學家+工程師”隊伍建設模式已在西北地區(qū)產生示范效應，全省已組建891支這樣的隊伍，其中不少團隊的專家以“雙聘制”形式，同時服務于陜西和西北其他省區(qū)的企業(yè)，實現(xiàn)了智力資源的跨區(qū)域共享。一個典型案例是，阿克蘇職業(yè)技術學院與陜西金宇航空科技有限公司合作，共建航空產業(yè)學院和CCAR-147維修培訓機構，計劃三年內為新疆培養(yǎng)500名航空維修專業(yè)人才，實現(xiàn)了產業(yè)需求與教育資源的精準對接。
在資本要素配置方面，陜西構建的多元化科技金融體系為西北地區(qū)提供了重要借鑒。以秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金為核心，全省設立各類科創(chuàng)基金超過200支，總規(guī)模超過1000億元。這些資本不僅投資陜西本土項目，也積極“走出去”。2024年，陜西的創(chuàng)投機構在西北其他省區(qū)的投資額達到50億元，同比增長30%，投資領域聚焦于新能源、現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥等西北地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)。陜西在西北地區(qū)率先開展的知識產權質押融資、科技創(chuàng)新券、研發(fā)費用損失保險等金融產品創(chuàng)新，也正在向周邊省區(qū)推廣，助力解決科技型企業(yè)，特別是中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的普遍難題。2024年，陜西科技型中小企業(yè)通過知識產權質押獲得的融資額就達到120億元。
在技術要素轉移方面，一張覆蓋西北的技術交易網絡正在織密。國家技術轉移西北中心總部設在西安，并在新疆設立分中心，在甘肅、寧夏等地設立工作站，形成了一個線上線下結合、覆蓋廣泛的技術轉移服務體系。2025年10月，國家技術轉移西北中心西北五省分中心第一屆聯(lián)席會議在新疆兵團第八師石河子市召開，圍繞“協(xié)同創(chuàng)新·融合發(fā)展”主題，共商建立西北技術轉移協(xié)同機制的具體路徑。這個網絡通過數(shù)字化平臺連接了西北地區(qū)500多家高校院所、2000多家企業(yè)和300多家技術轉移機構，顯著提升了技術對接效率。2024年，通過這個網絡促成的跨省技術交易額突破100億元，同比增長25%。其中，陜西向西北其他省區(qū)輸出技術合同金額達80億元，涉及項目500余項，主要集中在現(xiàn)代農業(yè)、新能源、裝備制造等領域，有效支持了當?shù)氐漠a業(yè)升級和技術進步。
未來展望：共建西北創(chuàng)新共同體
隨著協(xié)同機制的不斷完善和創(chuàng)新要素的加速流動，西北地區(qū)科技創(chuàng)新合作的成效日益顯現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能級得到整體提升，為高質量發(fā)展注入了強勁動能。
在陜西的示范和輻射帶動下，西北各省區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主動性、積極性普遍增強，區(qū)域整體創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。2024年，西北五省區(qū)研發(fā)經費投入平均增速達到11.7%，高于全國平均水平。同時，各省區(qū)在高新技術企業(yè)認定、科技項目評審等方面積極探索標準互認、結果共享，區(qū)域一體化的創(chuàng)新政策環(huán)境正在醞釀之中。
展望未來，西北地區(qū)正朝著構建目標更高、聯(lián)系更緊、利益共享的 “西北創(chuàng)新共同體”邁進。
在平臺建設上，陜西正在積極創(chuàng)建西安綜合性國家科學中心，規(guī)劃建設先進阿秒激光等重大科技基礎設施，建成后將面向西北乃至全國開放共享。
在機制深化上，“西北絲路科創(chuàng)聯(lián)盟”計劃在2026年啟動首批聯(lián)合攻關項目，聚焦氫能儲能、旱區(qū)農業(yè)等特色領域，由聯(lián)盟成員共同出資，采用“揭榜掛帥”面向全國招標，成果共享。
在國際合作方面，西北地區(qū)將依托“一帶一路”地理樞紐優(yōu)勢，聯(lián)合搭建面向中亞、西亞的科技創(chuàng)新平臺。目前已在多個中亞國家建設的農業(yè)科技示范園將升級為聯(lián)合實驗室或技術示范中心，西北地區(qū)將成為我國向西開放的科技創(chuàng)新合作高地。
西北科技創(chuàng)新“朋友圈”的壯大，不僅重塑著區(qū)域發(fā)展格局，更通過東西協(xié)同與向西開放，為高質量發(fā)展注入獨特的“西北力量”。從機制探索到生態(tài)共建，一個立足西北、輻射絲路的創(chuàng)新共同體正在加速成型。（文/記者張永軍）
（原文刊發(fā)于《西部大開發(fā)》雜志2025年第12期）
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