習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念的生動實踐
2026-03-02 09:47:20
來源：新華社
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原標(biāo)題：“國家一切權(quán)力屬于人民”——習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念的生動實踐
東風(fēng)浩蕩，萬物蓬勃，欣欣向榮，2026年全國兩會即將召開。尊重人民首創(chuàng)精神，匯聚人民集體智慧，激發(fā)人民磅礴力量，這個春天，全過程人民民主譜寫新的篇章。
“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅守人民立場、順應(yīng)時代大勢、扎根中華沃土，創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念，推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)，凝聚起億萬人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共襄強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的主動精神和創(chuàng)造精神。
（一）植根傳統(tǒng)、源于初心、來自實踐——“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”
2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議將在北京召開，大會將審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案。
制定和實施五年規(guī)劃的過程，是發(fā)展全過程人民民主的真切體現(xiàn)。2025年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。習(xí)近平總書記指出：“‘十五五’規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。”
2026年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記以“五個堅持”概括在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中我們黨創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗，“堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益”被列為其中之一。
上海，從“初心始發(fā)地”到“人民城市”，歷史，在此沉淀層層意蘊(yùn)。這里見證一個意味深長的時刻——
2023年2月17日，在上海虹橋街道“融·古北驛站”，人大代表向轄區(qū)內(nèi)的商戶宣傳普及新施行的《上海市住房租賃條例》。虹橋街道是全國人大常委會法工委2015年在全國設(shè)立的首批四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。新華社記者 劉穎 攝
2019年11月2日，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書記來到虹橋街道古北市民中心，聽取基層群眾參與立法工作等情況介紹，總書記深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。
對民主本質(zhì)的深刻認(rèn)識，源自一路走來的實踐與思索?！爸袊^程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿”。
民惟邦本，本固邦寧。在漫漫歷史長河中，中國人民積淀了深厚的民本思想，形成了獨(dú)特的民主觀。
2021年3月，武夷山九曲溪畔，習(xí)近平總書記走進(jìn)朱熹園。
“國以民為本，社稷亦為民而立”……園內(nèi)墻上，朱熹民本思想的經(jīng)典論述，總書記駐足凝視良久。
2018年6月，主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記引用的正是這句古語。
江山就是人民，人民就是江山。汲古潤今，繼往開來。
“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！闭痉€(wěn)人民立場，堅持人民民主，寫在我們黨始終不渝的初心使命里、發(fā)展壯大的光輝史冊里。
2025年1月28日，遼寧省葫蘆島市綏中縣明水滿族鄉(xiāng)祝家溝村村民在重建新房的村黨群服務(wù)中心前鳴鑼擊鼓。新華社發(fā)（田嘉 攝）
2021年9月，正在陜西榆林考察的習(xí)近平總書記來到中共綏德地委舊址。展廳里有兩行字十分醒目：“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。
習(xí)近平總書記輕聲念了出來。
“端端地，這是關(guān)中話，穩(wěn)穩(wěn)正正地。”回顧崢嶸歲月，總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，是贏得了民心，是億萬人民群眾堅定選擇站在我們這一邊。
從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到確立人民民主專政的社會主義國家制度……
在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機(jī)制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
“我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位?！比^程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。
跨越時空，習(xí)近平同志對民主的尊重和踐行一以貫之。
40多年前的河北正定街頭，坐在桌邊微笑傾聽老大娘的心聲，“在大街上擺上桌子，拉著來趕集的老百姓做調(diào)查”；
在福建作省政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要牢記政府前面的“人民”兩個字，代表人民的利益，為人民謀利益；
在浙江推廣“后陳經(jīng)驗”，指出這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索；
在上海推動實行“三訪三服務(wù)”工作，時時把解決基層群眾實際困難放在心頭……
從治理一個縣、謀劃一個省份，到領(lǐng)航14億多人口的大國，通民心、匯民意、聚民智，一路走來，時刻不忘，始終自覺。
2021年11月5日，中南海懷仁堂，五星紅旗鮮艷奪目，鑲嵌著國徽的紅色票箱端放正中。
習(xí)近平總書記來到這里，仔細(xì)聽取有關(guān)選舉事項的說明，拿出選民證交給工作人員核驗，領(lǐng)取一張選票，在寫票處認(rèn)真填寫選票后，走到票箱前鄭重投下自己的一票。
他此刻的身份，是參加北京市區(qū)人大代表換屆選舉的選民。
這一輪全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表。
以普通黨員身份參加所在黨支部活動，模范踐行黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；深入基層考察調(diào)研，農(nóng)家院落、田間地頭，一張方桌、幾個矮凳搭起一個臨時會場，同干部群眾圍坐共話國計民生；每年全國兩會同代表委員們深入交流、共商國是……習(xí)近平總書記身體力行，率先垂范。
實踐不斷發(fā)展，認(rèn)識不斷深化。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記站在“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史”的高度，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”；
黨的第三個歷史決議中，“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中；
黨的二十大報告將“發(fā)展全過程人民民主”列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一；
黨的二十屆三中全會《決定》將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為進(jìn)一步全面深化改革“七個聚焦”之一；
黨的二十屆四中全會《建議》部署了推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重大任務(wù)；
…………
全過程人民民主的理論與實踐，不斷發(fā)展豐富，更加意蘊(yùn)深厚。
2021年10月，黨的歷史上首次中央人大工作會議召開，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出系統(tǒng)精辟的闡述：
“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>
“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少……”
對于什么是真正的、有效的民主，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“八個能否”“四個要看，四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。
習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，使我們黨對于民主理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強(qiáng)了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。
（二）全鏈條、全方位、全覆蓋——“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”
2024年金秋，一周時間內(nèi)，習(xí)近平總書記連續(xù)出席了兩個重要大會——慶祝全國人民代表大會成立70周年大會和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會。
“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度”“在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來”……
兩次大會上，“全過程人民民主”都是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。
政之所興在順民心。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記引領(lǐng)下，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。
立治有體，施治有序。全過程人民民主的重要制度載體更加成熟定型。
2017年3月7日上午，人民大會堂東大廳氣氛熱烈，習(xí)近平總書記在這里參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議。來自沈鼓集團(tuán)的高級工人技師徐強(qiáng)代表，結(jié)合自身工作作了發(fā)言。
“有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢?！笨倳浀脑?，讓這個樸實的工人心潮澎湃。
從廣袤的農(nóng)田來，從服務(wù)群眾的基層社區(qū)來，從繁忙的工廠車間來……每年全國人代會，來自各行各業(yè)的全國人大代表從祖國各地齊聚人民殿堂，代表人民行使莊嚴(yán)的權(quán)力。
來自人民，為了人民。目前我國五級人大代表中，直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的90%以上。十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比超過16%。
“通過！”
2025年3月，十四屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改代表法的決定。這部規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律與時俱進(jìn)，更好彰顯人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，推動全過程人民民主制度體系更加健全。
截至目前，遍布全國的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)60個，“家門口的聲音”直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)；2025年組織1020人次全國人大代表圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作開展60次調(diào)研活動，形成50份報告；全國人大常委會一年來聽取審議22個監(jiān)督工作報告，監(jiān)督更加有力有效……
“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！绷?xí)近平總書記科學(xué)指引、大力推動，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為發(fā)展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。
商以求同，協(xié)以成事。社會主義協(xié)商民主涌動蓬勃生機(jī)。
2023年3月6日，北京友誼賓館聚英廳暖意融融。
習(xí)近平總書記來到這里，看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會。陳小平委員在發(fā)言中深情回憶起總書記在浙江工作期間關(guān)心民主黨派的往事。
“你那個時候在哪工作？”習(xí)近平總書記插話問。
“我當(dāng)時在杭州市政協(xié)。您親自聯(lián)系我們民建還有致公黨兩個黨派?！?/p>
“對，那會兒交朋友嘛?！绷?xí)近平總書記笑著回應(yīng)道。
“我從福建開始就交朋友。我當(dāng)福建省委副書記也是分管統(tǒng)戰(zhàn)，跟民主黨派打交道就很多?！绷?xí)近平總書記說。
2025年，全國政協(xié)組織開展各類重要協(xié)商議政活動98場次，其中專題議政性常委會會議2次、專題協(xié)商會2次、雙周協(xié)商座談會13次、遠(yuǎn)程協(xié)商會4次、專家協(xié)商會18次……緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。協(xié)商民主形式日益豐富，民主渠道不斷拓寬，民主內(nèi)涵更加深厚。
“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！绷?xí)近平總書記思考深邃。
一一登門走訪8個民主黨派中央和全國工商聯(lián)，在黨外人士座談會上坦誠交流，在全國政協(xié)新年茶話會上暢敘友情……人民領(lǐng)袖以身作則，推動新時代人民政協(xié)工作和多黨合作展現(xiàn)新氣象、邁出新步伐。中國新型政黨制度集智聚力，效能發(fā)揮更加充分。
從創(chuàng)設(shè)“雙周協(xié)商座談會”到創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，從專題議政性常委會會議到專題協(xié)商會，從界別協(xié)商會到專家協(xié)商會……發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效。
扎根大地，呼應(yīng)民心。更加生動活潑的民主實踐為全過程人民民主注入源源活力。
一條普通的胡同，留下全過程人民民主的生動印記。
2019年2月1日，北京市東城區(qū)草廠四條胡同，習(xí)近平總書記來這里看望慰問基層干部群眾。“小院議事廳”里，來自街道、社區(qū)、居民等方面代表正在召開胡同院落提升改造懇談會。
“從什么時候開始改造？”
“有歷史文化價值的房子多不多？”
總書記加入大家的討論。
“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平?！绷?xí)近平總書記說。
人民是國家的主人，民心是最大的政治。全過程人民民主制度體系發(fā)展完善，既保證人民依法實行民主選舉，通過民主協(xié)商參與國家治理和社會治理，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
2025年11月19日，浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的村民議事協(xié)商小組在村里的議事協(xié)商公園里就村務(wù)發(fā)展征集意見。新華社記者 徐昱 攝
從村（居）民議事會、民主懇談會，到“立法直通車”、線上“議事群”；從城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，到政府部門廣開言路讓重大行政決策更加順應(yīng)民意……
一項項飽含煙火氣的基層實踐、一個個別具特色的民主形式競相涌現(xiàn)，一系列制度安排有效保障人民當(dāng)家作主，全過程人民民主落實在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各環(huán)節(jié)。
（三）最廣泛、最真實、最管用——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”
“今天大家一起來共商教育大計?！?/p>
2025年3月6日，春意盎然。習(xí)近平總書記來到北京友誼賓館，親切看望參加全國政協(xié)十四屆三次會議的民盟、民進(jìn)、教育界委員并參加聯(lián)組會，聽取大家的意見和建議。
同總書記面對面交流的委員里，有來自職業(yè)學(xué)校的負(fù)責(zé)人，也有來自研究型高校的校長；有在基礎(chǔ)教育一線長期深耕的，也有在科研創(chuàng)新上奮勇爭先的……大家談形勢、講問題、提建議，會場洋溢著坦誠而熱烈的氛圍。
不同的教育關(guān)切，相同的暢所欲言。教育工作者最鮮活的聲音直通黨中央，展現(xiàn)全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的鮮明特質(zhì)。
全過程人民民主既發(fā)揚(yáng)民主，又正確集中，能夠把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起。
為起草好“十五五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，當(dāng)面聽取7個省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議?！笆逦濉币?guī)劃建議網(wǎng)絡(luò)征求意見活動情況報告，專門呈報習(xí)近平總書記審閱，并提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達(dá)中南海。
將發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿黨的二十屆三中全會文件起草工作全過程，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會、企業(yè)和專家座談會，改革文件的出臺匯聚最廣泛的民意和智慧。
就研究吸收網(wǎng)民對黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示，習(xí)近平總書記指出“圍繞黨的全國代表大會相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，是全黨全社會為國家發(fā)展、民族復(fù)興獻(xiàn)計獻(xiàn)策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)”。
…………
全過程人民民主，讓億萬人民所思所想融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計和決策部署。
一條路，如何折射中國的民主管用、好用？
2019年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議。來自積石山縣的保安族全國人大代表董彩云告訴總書記：“我的家鄉(xiāng)還沒有高速公路，我們也想通高速公路，加快家鄉(xiāng)的脫貧致富?！?/p>
2023年12月26日，在甘肅省臨夏州積石山高速出口，載著活動板房的貨車駛向受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新華社記者 方欣 攝
習(xí)近平總書記關(guān)切地回應(yīng)：“各部委同志都在，要積極吸收采納代表建議?！?/p>
會后，經(jīng)過各方研究論證，當(dāng)?shù)厝罕娙账家瓜氲母咚俟烽_工建設(shè)，昔日封閉的積石山縣有了通往外界的“大動脈”。
誰也沒想到，2023年12月18日，這條路通車僅僅37天，積石山縣發(fā)生6.2級地震，5萬多戶群眾受災(zāi)。高速公路一下子成為抗震救災(zāi)的“生命線”，助力各方救援力量迅速抵達(dá)。
一位全國人大代表的建議落地有聲，一個偏遠(yuǎn)地區(qū)的急難愁盼得以解決，正呼應(yīng)著習(xí)近平總書記所說：“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！?/p>
這種管用，在數(shù)十年扎根于民族地區(qū)教育事業(yè)的盤玖仁眼里，是自己向總書記提出的意見和建議融入了“十四五”規(guī)劃建議，他所在的學(xué)校“師資力量加強(qiáng)了，教學(xué)樓、操場、校門翻新了”。
這種管用，在美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩眼里，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，具有顯著優(yōu)勢”。
始終把人民利益放在第一位，全過程人民民主不斷推動國家發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、實現(xiàn)人民幸福。
一切為民者，則民向往之。
2019年全國兩會期間，從河南濮陽來的農(nóng)民全國人大代表李連成向習(xí)近平總書記匯報了農(nóng)民的八個夢想。
“讓孩子就近上個好學(xué)校，找一個好的醫(yī)院看病，就地就業(yè)、不外出打工，村里面有一個好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興……”
總書記微笑回應(yīng)：“你今天講的這些，恰恰是廣大農(nóng)民對幸福生活追求的要求……我們的宗旨就是為人民服務(wù)，圍繞著人民群眾對幸福美好生活的追求來實踐。我們這個實踐過程是一步一個腳印，一棒接著一棒往前走。”
過去13年來的全國兩會，習(xí)近平總書記60多次參加團(tuán)組審議討論，面對面聽取數(shù)百名代表委員發(fā)言。智慧在這里升華，共識在這里凝聚，民主在這里躍動。
“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)全體人民的磅礴力量。
一切歷史，由人民創(chuàng)造；偉大力量，從人民而來。
開局之年，春風(fēng)浩蕩。遼闊的祖國大地上，中華兒女馬不停蹄，躍馬揚(yáng)鞭赴新程。
習(xí)近平總書記的指引激勵人心：“中國式現(xiàn)代化是全體中國人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊(yùn)藏在人民中的無窮智慧和力量，才能不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)?！?/p>
文字記者：朱基釵、羅沙、施雨岑、張研、徐壯
海報設(shè)計：代云鶴
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