以綜合減災(zāi)之盾 護邊疆發(fā)展之安——新疆全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
2026-05-18 16:35:26
來源：新疆日報
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新疆地域遼闊，既有雪山冰川、草原綠洲的綺麗風光，也有大漠戈壁、峽谷盆地的雄渾地貌，豐富的地形地貌造就了多樣的自然資源與獨特的生態(tài)景觀，卻也因地域跨度大、地理條件復(fù)雜，成為自然災(zāi)害的多發(fā)易發(fā)之地。
壯美風光背后，是復(fù)雜地理條件帶來的多災(zāi)種災(zāi)害鏈風險挑戰(zhàn)，也讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，成為守護這片土地安寧與發(fā)展的必修課。
新疆以習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為根本遵循，從理念樹立到機制完善，從科技賦能到全民參與，走出了一條具有新疆特色的綜合減災(zāi)之路，讓防災(zāi)減災(zāi)的種子在天山南北生根發(fā)芽，讓安全防線在基層一線越織越密。
從災(zāi)后救援到災(zāi)前防范
4月的天山南北，本已漸顯春意，一場突如其來的暴雪卻在11日席卷新疆。
危急時刻，新疆各地應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動，交通、公安、應(yīng)急等部門聯(lián)動出擊，除雪車轟鳴著清掃積雪，民警頂風冒雪轉(zhuǎn)移群眾，靶向預(yù)警信息精準觸達千家萬戶，一個個熱馕、一桶桶泡面成為風雪中的暖心慰藉。
這場與暴雪的競速，正是新疆“十四五”以來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升的生動實踐，從提前預(yù)判的精準預(yù)警，到多方協(xié)同的高效處置，再到全民參與的基層防線，天山南北正以堅實的行動，將防災(zāi)減災(zāi)的答卷寫在護佑群眾安全的第一線。
“以前總覺得災(zāi)害離得遠，直到這次冷空氣來襲過后，才明白‘防’比‘救’更重要?！睘豸斈君R市米東區(qū)居民吳文棟站在自家羊圈前這樣感慨。因為提前收到了自治區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布平臺的暴雪預(yù)警信號，家里400只羊在降雪到來前就轉(zhuǎn)移到了安全的地方，避免了損失。
養(yǎng)了40多年牛羊的吳文棟說，做好防范才是守護生計的根本。
理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在一次次專題會議的部署中，更體現(xiàn)在千千萬萬基層工作者的行動里。
烏什縣應(yīng)急管理局局長陳國紅的辦公桌上，始終放著一本《縣域自然災(zāi)害防治手冊》，這是新疆第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的成果之一。
“2024年烏什7.1級地震造成的損失相對較小，靠的就是平時把風險摸清楚、把防線筑牢固?！标悋t回憶說，由于特別注重災(zāi)前預(yù)防，當?shù)匾淹ㄟ^普查摸清了轄區(qū)內(nèi)的地震風險點，對老舊房屋進行了抗震加固，還組織了數(shù)十次防震演練，“群眾知道怎么躲、干部知道怎么救，這就是普查的價值。”
理念的轉(zhuǎn)變，更推動了源頭治理的落地。昭蘇縣氣象局與自治區(qū)天山西部國有林管理局昭蘇分局共建信息實時共享平臺；針對重大項目選址忽視風險的問題，《自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風險防控重點區(qū)域劃示技術(shù)指南（試行）》讓國土空間規(guī)劃避開災(zāi)害高風險區(qū)。
從分散作戰(zhàn)到協(xié)同聯(lián)動
“收到預(yù)警！烏什縣亞曼蘇柯爾克孜族鄉(xiāng)將出現(xiàn)強降雨，可能引發(fā)山洪，請立即組織群眾轉(zhuǎn)移！”2025年6月，一條精準的靶向預(yù)警信息發(fā)送到烏什縣基層干部和群眾的手機上，僅用1小時，該鄉(xiāng)危險區(qū)域的300余名群眾全部安全轉(zhuǎn)移。這樣的高效響應(yīng)，背后是新疆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制的不斷完善。
以前各部門各干各的，氣象報天氣、水利看水情、自然資源盯地質(zhì)，信息不通、步調(diào)不一，遇到災(zāi)害就容易亂。如今，新疆整合設(shè)立自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，明確57家部門單位137項具體職責，組建156人的專家智庫，讓“防”和“救”、“統(tǒng)”和“分”、“平”和“戰(zhàn)”實現(xiàn)無縫對接。
“三個必須”的應(yīng)急救援要求更是成為硬規(guī)矩：一旦發(fā)生重大災(zāi)害，必須第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)、必須第一時間集結(jié)救援隊伍、必須第一時間將現(xiàn)場情況圖傳自治區(qū)應(yīng)急指揮部。270名應(yīng)急處置責任人的確定，讓突發(fā)事件應(yīng)對有了“定盤星”。
科技賦能，讓協(xié)同聯(lián)動更有底氣。在自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風險監(jiān)測預(yù)警平臺，屏幕上實時顯示著全疆的氣象、水文、地震等數(shù)據(jù)。這是新疆投入2.7億元開展全國自然災(zāi)害綜合風險普查的成果。
該平臺整合了5大類16種1156萬條災(zāi)害信息，建成了匯聚2.4億條數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，還研發(fā)了地震災(zāi)害快速評估系統(tǒng)，能在地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)生成災(zāi)情報告?！?024年烏什地震，這個系統(tǒng)為救援決策提供了關(guān)鍵依據(jù)，讓我們的救援更精準、更高效?！痹撈脚_技術(shù)負責人介紹。
預(yù)警信息的“最后一公里”，新疆更是下足了功夫。針對預(yù)警信息定位不準、外地手機無法接收等問題，新疆搭建預(yù)警信息靶向發(fā)布平臺，將權(quán)限下放至縣（市、區(qū)）。
阜康市民吳秀蘭對此深有體會：“上次收到大風預(yù)警，社區(qū)干部還上門提醒，我們趕緊把院子里的東西收進屋，一點損失都沒有。”
阜康市應(yīng)急管理局黨委副書記、局長楊振說，在災(zāi)情初期階段，相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急隊伍和專兼職救援力量，開展先期處置，后續(xù)會聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、民政等部門做好災(zāi)后統(tǒng)計評估、救助安置、恢復(fù)重建等工作，防災(zāi)減災(zāi)不再是“獨角戲”，而是“大合唱”。
在基層，協(xié)同聯(lián)動的觸角延伸到了村和社區(qū)。和靜縣創(chuàng)新的“1+4+N”組織架構(gòu)，由縣委書記掛帥，4個核心部門牽頭，多個單位協(xié)同，讓防災(zāi)減災(zāi)責任落實到“最后一米”；阿克蘇地區(qū)探索的“六個一”框架模式，全域推廣“烏什模式”，讓基層減災(zāi)有標準、有抓手。如今，新疆已建成覆蓋區(qū)、地、縣三級的應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)了災(zāi)害風險“一張圖”管理，跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的合力越來越強。
從干部主導到全民參與
“大家注意，地震來了要先躲在桌子底下，雙手護頭，等震動停止后再有序撤離！”在烏什縣亞曼蘇柯爾克孜族鄉(xiāng)中心小學，五年級學生薩拉買提·托乎提胡力正帶著同學們開展防震演練，這個11歲的小男孩，已是學校小有名氣的防災(zāi)科普“小專家”。
“學校每周都有防災(zāi)課，村里也經(jīng)常演練，我要把學到的知識告訴更多人?！彼_拉買提的話，道出了新疆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的真諦：人人都是參與者，人人都是守護者。
基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一線，新疆始終堅持大抓基層的導向，讓安全防線扎根在群眾身邊。
“十四五”以來，新疆組建了2.6萬余人的災(zāi)害信息員隊伍，他們活躍在田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū)，2021年至今累計報送災(zāi)害隱患12.37萬余條，成為災(zāi)害預(yù)警的“千里眼”和“順風耳”。
于田縣的災(zāi)害信息員麥麥提阿卜拉·艾則孜，每天都會巡查轄區(qū)內(nèi)的山洪溝。他說：“我在這里長大，哪里有隱患我最清楚，守護鄉(xiāng)親們的安全，我責無旁貸。”
示范創(chuàng)建，讓基層減災(zāi)有了標桿。新疆大力開展全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，2025年精河縣、烏什縣成為全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建單位。在精河縣濱河社區(qū)，“社區(qū)減災(zāi)大講堂”每月開講，“家庭應(yīng)急達人賽”吸引了上千名居民參與，90%的住戶能熟練使用滅火器，85%的家庭自備應(yīng)急包。社區(qū)主任王麗說：“現(xiàn)在居民的防災(zāi)意識越來越強，大家不僅自己學，還互相教，形成了‘人人學防災(zāi)、家家會避險’的良好氛圍?！?/p>
在天山南北，一場場防災(zāi)演練有序開展，一條條預(yù)警信息及時傳遞，一個個風險隱患被逐一排除，各族群眾攜手并肩，共同織就了一張堅不可摧的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
從理念轉(zhuǎn)變到機制完善，從科技賦能到全民參與，“十四五”以來，新疆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實現(xiàn)了從“被動應(yīng)對”到“主動防御”的跨越。
如今，在這片充滿希望的土地上，防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心，協(xié)同聯(lián)動體系日趨完善，全民參與的氛圍日益濃厚。新疆正以更堅定的決心、更有力的舉措，持續(xù)筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的安全防線，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的社會主義現(xiàn)代化新疆保駕護航。（楊舒涵）
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