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5月26日，《云南省野生植物保護(hù)條例（草案）》提請省十四屆人大常委會第二十三次會議審議。這是云南省首次就野生植物保護(hù)制定專門地方性法規(guī)。

云南素有“植物王國”的美譽(yù)，分布著國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物542種，占全國總數(shù)的48.1%，其中212種僅分布于云南省，有省重點(diǎn)保護(hù)野生植物107種。近年來，通過構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測體系、開展就地保護(hù)和遷地保護(hù)、實(shí)施野外回歸等措施，華蓋木等30余種極小種群野生植物脫離瀕危狀態(tài)。制定野生植物保護(hù)方面專門的地方性法規(guī)，對于貫徹實(shí)施好《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵具有重要意義。

條例草案由省林草局牽頭起草，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后提請省人大常委會審議。省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委進(jìn)一步征求意見和調(diào)研，收集意見建議123條，吸納形成條例草案建議修改稿。

條例草案不分章節(jié)，共24條。在野生植物保護(hù)職能職責(zé)方面，明確縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生植物及其生長環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并建立健全野生植物資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管野生植物保護(hù)和監(jiān)督管理工作，公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、網(wǎng)信、郵政交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位按照職責(zé)分工對野生植物及其制品出售、收購、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、進(jìn)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。審議中，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委新增了“野生植物保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、積極發(fā)展、合理利用的原則”的條款。

在保護(hù)措施方面，條例草案明確野生植物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物，實(shí)行分類分級保護(hù)。

同時(shí)，對野生植物資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)建設(shè)，環(huán)境影響評價(jià)，野生植物生長環(huán)境恢復(fù)，野生植物遷地保護(hù)與回歸，野生菌類植物資源的保護(hù)和管理等作出規(guī)定。其中，明確省級野生植物保護(hù)主管部門商有關(guān)部門對野生的植物的瀕危程度進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果制定省極小種群野生植物保護(hù)名錄，實(shí)施搶救性保護(hù)。

為強(qiáng)化對野生植物的監(jiān)督管理，條例草案明確禁止任何組織和個人非法破壞野生植物；嚴(yán)格管理省重點(diǎn)保護(hù)野生植物，因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要采集的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生植物主管部門報(bào)備有關(guān)材料；禁止出售、收購省重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其制品；鼓勵開展包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的野生植物人工培育的科學(xué)研究及成果應(yīng)用。審議中，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建議新增引導(dǎo)和規(guī)范具備條件的單位和個人依法開展人工培植活動的條款，增加野生植物的資源總量。

條例草案在參考上位法對同類違法行為規(guī)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分聽證和論證，新增了有關(guān)違法采集、破壞、出售、收購省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行政處罰措施。

此外，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還作了與生態(tài)環(huán)境法典銜接的多處調(diào)整，包括增加生態(tài)環(huán)境法典作為立法依據(jù)，將“自然保護(hù)區(qū)”改為“自然保護(hù)地”，“野生植物主管部門”改為“野生植物保護(hù)主管部門”等。下一步，省人大常委會將根據(jù)審議意見對條例草案作進(jìn)一步修改完善，適時(shí)提請二審。（郎晶晶）